分类： 其他 >> 综合 提交时间： 2023-03-28 合作期刊: 《中国科学院院刊》
摘要： 以中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室樊杰研究团队开展的中国相对贫困地区研究为案例，在系统回顾中国相对贫困研究典型进展的基础上，探讨相对贫困地区分布特征、地域功能类型基础和未来反贫困政策举措，为我国在全面打赢脱贫攻坚战、开启现代化建设新征程中，科学应对相对贫困问题提供决策参考和依据。对相对贫困地区可持续发展的研究经历了以下3个阶段：（1）首次采用“相对贫困”概念开展区域可持续发展的科技攻关研究；（2）助推相对贫困地区成为我国促进欠发达地区可持续发展政策制定的重要类型区；（3）为打赢脱贫攻坚战前瞻部署扶持相对贫困地区发展的持久战提供科学依据。相对贫困地区的变化特征和地域类型基础分析表明，我国相对贫困人口规模长期维持在2亿人左右，集中分布基本格局没有改变；同时，在以生态服务功能为主体的地域功能类型基础下，受自然承载力约束，相对贫困地区的有发展条件区和不具备发展条件区并存。文章由此提出在更高起点推动相对贫困地区同步实现现代化的政策建议：（1）全局视角开展人地系统优化调控和空间治理，稳筑国家国防安全、生态安全、粮食安全、能源安全、社会安全防线；（2）对有发展条件的，通过机制创新将资源和生态的比较优势转化为经济优势，破解“路径依赖”下的代际转移和“马太效应”下的区际剥脱；（3）对不具备发展条件的，稳步推动自然承载力卸载减负和山水林田湖草系统治理的同时，综合提升基本公共服务均等化水平。
分类： 其他 >> 综合 提交时间： 2023-03-28 合作期刊: 《中国科学院院刊》
摘要： 贫困是人类发展面临的重大挑战，特别是长期困扰中国在内的发展中国家的世界性难题。随着2020年实现农村绝对贫困人口脱贫和贫困县摘帽，新时代中国的反贫困重点也将发生根本性转变，即从解决绝对贫困地区的精准脱贫转变为综合施策推动相对贫困地区的高质量发展。文章从个人和区域尺度可持续性入手，初步构建了相对贫困地区高质量发展的概念模型，解析了2020年之后内部与外部约束条件，提出了确保脱贫不返贫且高质量发展的综合施策路径。提出建议：引导人口及发展要素合理流动，重塑城镇乡村互动与等值发展面貌，深入推动资源和生态优势价值化，聚焦青藏高原等深度贫困地区重点攻坚；将“十四五”作为应对相对贫困长期性的起步期，制定灵活精准的相对贫困人口和地区识别标准，注重各类反贫困政策工具与资源的整合，形成集中式、分布式、流动式相结合的高质量基础设施和公共服务保障体系。
分类： 其他 >> 综合 提交时间： 2023-03-28 合作期刊: 《中国科学院院刊》
摘要： “双评价”——资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，是国土空间规划开展的重要基础和前提。文章从“双评价”的科学内涵出发，详细系统地阐述了其理论框架和技术方法的发展过程，为国土空间规划工作中科学理解和正确使用“双评价”提供重要指引和参考。文章介绍了“双评价”在主体功能区工作中的首次应用，全面梳理了主体功能区工作中“双评价”的概念提出、体系构建、应用过程及核心作用。重点分析了“双评价”对于国土空间开发保护格局优化的基础性作用，从认知国土空间、发现矛盾问题、助推高质量发展和保障规划科学编制等方面，说明了“双评价”在指导国土空间规划编制、有机衔接不同层级和不同类型规划，以及动态监管规划实施中的核心作用；同时，还提出“双评价”在空间规划工作中的难点问题，建议在实际操作中因地制宜地使用技术方法。结合自然资源部2020年1月发布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》，分析了该指南的评价框架、技术方法、工作流程和重点，总结了其主要特点和难点问题，并对下一步国土空间格局优化工作中“双评价”方法与应用的完善和深化方向提出建议。
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